Ну, раз праздник, так и надо посмотреть: а что же праздновалось на самом деле?

Для начала следует сказать, что семинар прошел в рамках реализации в регионах задания Президента Украины по реформированию местного самоуправления и территориальной организации власти.

Реформы нужны однозначно. Сегодня наш город, впрочем, как и другие такие же небольшие города, самоуправляются плохо. Дороги в плачевном состоянии, денег на школы и больницы не хватает, городской транспорт или нерегулярный, или дорогой, вода подается часто с перебоями, городской казны не достаточно даже для реализации основных функций, а горсовет большинство решений принимает под диктовку сверху.

Принято считать, что основой местного самоуправления является местная громада. Между тем, во многом это – видимость. Горсовет и исполком отгородились от горожан охранниками, краматорчане без предъявления паспорта не могут свободно даже зайти в помещение мэрии.

Сегодня большинство представителей органов местного самоуправления, независимо от партийного билета единодушно утверждают, что в местном самоуправлении накопилась критическая масса проблем, которые могут взорваться в любое время.

Секретарь горсовета Андрей Борсук среди неотложных проблем назвал большую из мельченность территориальных громад, законодательную неопределенность территориальной основы местного самоуправления, отсутствие соответствующих финансовых и материальных ресурсов.

- Особенно актуальна в данном случае проблема дублирования полномочий обществ, наличие специфичных громад, так называемых «матрешек», на территории которых действуют несколько других административно-территориальных единиц, например, поселков, которые не имеют своих территориальных громад, но выбирают поселкового голову и депутатов.

«Территориальная громада — жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр», - определено в самом законе о местном самоуправлении. Будем исходить пока из этого.

Итак, главным определяющим признаком громады, согласно закону страны, является лишь один признак - совместное проживание в пределах одной административно-территориальной единицы. Иных признаков, указывающих на то, что такое громада, в законе нет. Итак, получается, что громада, это простой признак: совокупность людей, постоянно проживающих на одной территории.

При этом большинство территориальных общин на сельских территориях не способны выполнять собственные полномочия, на 90% они содержатся за счет средств государственного бюджета и, соответственно, никаких серьезных решений принять и осуществить не могут.

Суть реформы местного самоуправления — это разграничение полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; совершенствование взаимодействия между ними; преодоление проблемы, когда полномочия органов местного самоуправления не соответствуют их обязательствам

и задачам; передача полномочий на места; усиление организационной и финансовой самостоятельности территориальных общин.

Реализация Концепции предусматривает создание надлежащих материальных, финансовых и организационных условий для обеспечения выполнения органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий, разграничение полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, максимальное привлечение населения к принятию управленческих решений.

Концепцию предполагается реализовывать в два этапа. В рамках первого этапа (2013 –2015 гг.) планируется разработать соответствующую правовую базу, создать законодательную основу для добровольного объединения территориальных громад (новосозданным громадам будет предусмотрено оказание государственной помощи в течение 3-х лет), внедрить взаимодействие громад на принципах ресурсно-организационной кооперации, унифицировать и стандартизировать административные и социальные услуги, обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров.

На втором этапе (2015-2020 гг.) планируется законодательно урегулировать и завершить формирование новой системы административно-территориального устройства Украины, создать конституционную базу и провести реорганизацию органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти на новой территориальной основе с перераспределенными полномочиями.

Работникам местного самоуправления, говорящим много слов о реформировании, стоило бы вспомнить о традициях магдебургского права, которое и поныне является классикой городского самоуправления в Европе. Оно было широко распространено и в Украине, начиная с XIV века до начала XIX века. Украинские города и регионы в то время были, не в пример нынешним временам, свободны и самоуправляемы.  Все дела — от сбора налогов до судейства и строительства — они решали на месте. Кроме одной сферы — военной, что и понятно.

Но 7-го декабря в адрес работников самоуправления от городского головы опять прозвучали победные реляции о том, какие хорошие люди работают в этой системе и как героически они преодолевают возникающие трудности.