- За час повномасштабної війни в Україні було пошкоджено або зруйновано 250 тисяч будинків, проте лише 2800 родин купили житло за компенсовані державою кошти.

- Регіональний коефіцієнт відшкодування коштів є несправедливим: знищену квартиру у 64,3 кв. м. в Краматорську можна обміняти на 16,5 квадратів у Києві.

- Комісії з відшкодування коштів не можуть підтвердити, що квартири у Бахмуті, Соледарі та Авдіївці стерті з лиця землі.

«Коли на нашу багатоповерхівку впала бомба, нас не було в місті.  Пам'ятаю, що після того, як побачила в мережі фотографію зруйнованого будинку, просто не мала сили зателефонувати чоловікові. Але він уже все знав…», - так згадує події березня 2022 року мешканка Чернігова Богдана Караваєва. 

Через два роки її сім'я отримала житловий сертифікат, щоб придбати нове житло замість зруйнованого. Але жінка не вважає це повноцінною компенсацією за втрачену квартиру.

Будинок, де жила Богдана Караваєва і який зруйнувала ворожа авіація. Фото - з архіва Богдани Караваєвої

У сто разів менше, ніж потрібно

Загальна сума прямих збитків, завданих інфраструктурі країни ворожими діями, вже перевищила 155 млрд доларів США. Такі цифри в лютому поточного року оприлюднили аналітики Київської школи економіки.  За їхніми даними, пошкоджено або зруйновано 250 тисяч будинків, з яких понад 27 тисяч - багатоквартирні будинки, 222 тисячі – приватні, 526 тисяч – гуртожитки. Війна триває, і ці цифри вже давно не є актуальними, бо руйнування продовжуються.  

Щоб компенсувати українцям втрати, не чекаючи репарацій від країни-агресорки, Кабінет Міністрів України в перші ж місяці повномасштабної війни визначився з порядком відшкодування за зруйноване житло. 

Та до травня 2023 року, коли постановою Кабінету Міністрів Уряд остаточно затвердив порядок компенсацій за зруйноване житло, десятки тисяч інших українців, які через бойові дії опинилися без даху над головою, перебували у невизначеному стані.

З 10 травня 2023 року запрацювала державна програма “єВідновлення”, яка мала б змінити ситуацію на краще. Та  як повідомив прем’єр-міністр України Денис Шмигаль, впродовж року нові оселі придбали 2800 сімей.  Чому так мало? Чи не через деякі нюанси, які не було враховано під час створення бюджетної Програми, і які ускладнюють життя тим, заради кого вона діє?   

Лише голі квадратні метри

 В довідці про обстеження зруйнованого житла Богдани Караваєвої написано: “На даний час квартира непридатна для проживання”. Насправді квартири немає взагалі, і треба купувати нове житло.

Збитки оцінили у 1,2 млн.гривень. За офіційним курсом гривні станом на червень 2024 року це приблизно 30 тисяч доларів. 

За словами жінки, на цю суму придбати не те щоб рівноцінне, а навіть схоже житло нереально:

“Купували ми квартиру у 2014 році за 46 тисяч доларів. Зараз подібна в Чернігові вартує приблизно 70 тисяч. Тобто розраховувати нам можна лише на «голу» однокімнатну квартиру в новобудові, або на двокімнатну в жахливому стані і на околиці міста. Нікого не цікавить, що наш зруйнований будинок знаходиться у самому центрі Чернігова, що у квартирі було зроблено сучасний ремонт. Знищена побутова техніка теж нікого не обходить. Лише 58 голих квадратних метрів”.

Недостатньою, на думку багатьох власників пошкодженого житла, є і компенсація на ремонт. 

Ось що розповідає мешканець Краматорська Олександр Кулінченко, який дивом не постраждав під час обстрілу:

“Я почув вибух і побачив, як двері переді мною відірвалися від стіни та вилетіли у вікно. Двері позаду теж потрощило. Квартира вмить перетворилася на смітник - скрізь були уламки меблів і бите скло. Жодного цілого вікна, жодних дверей…Нічого цілого!”.

 Через два роки спеціальна комісія при виконкомі підрахувала Олександру суму компенсації - 119 тисяч гривень.

За словами Олександра, він відкрив окремий рахунок, на який протягом двох місяців мають прийти гроші. Витратити їх можна буде впродовж 12 місяців і тільки шляхом перерахунку за придбання вікон і дверей. А ось придбанням “начинки” квартири пенсіонеру доведеться займатися самостійно. 

 Ось ще один конкретний приклад. У лютому 2023 року ворожа ракета влучила в багатоповерховий будинок в центрі Краматорська - без житла залишилися всі мешканці «сталінки».

В січні 2024 року Краматорська міська рада повідомила, що завдяки програмі “єВідновлення” один із власників квартири в тому будинку отримав житло у Києві. Як йшлося у повідомленні, за втрачену квартиру загальною площею 64,3 кв. м чоловік отримав житловий сертифікат на суму 1,4 гривень і «обміняв на квартиру в Києві».

То чи можна назвати це повноцінним “обміном”?

 За даними українського агрегатора-пошуковика DIM.RIA, станом на 19 червня 2024 року, середня вартість одного квадратного метра столичного житла становила 85 тис. грн.

Нескладно підрахувати, що в конкретному випадку один відшкодований квадратний метр житла в Краматорську коштував 22 тис. грн. 

Тобто отриманий сертифікат дав змогу краматорцю «обміняти» свої 64,3 кв. м. в Краматорську на 16,5 квадратів в Києві. Заради справедливості слід зазначити, що співвідношення вартості житла в Краматорську і в Києві завжди була приблизно 1:2, але тут маємо 1:4 і гучну заяву про «обмін».

Очевидним є факт, що розмір компенсації не дорівнює вартості втраченого житла, максимум - його більшої частини. І що власнику, який втратив свою квартиру і хоче купити таку ж саму навіть у своєму місті, доведеться доплачувати зі своєї кишені. 

Краматорськ, лютий 2023р.  Наслідки ракетного удару. Фото - ФБ-сторінка Олександра Гончаренка

Відмова від руїн

«Виникає враження, що для людини, житло якої було знищене, головне – отримати сертифікат і далі розпоряджатися ним на власний розсуд. Проте складнощі на цьому не закінчуються, - каже Богдана Караваєва.

Розв'язати житлове питання її сім'я поки не може. По-перше, сертифікат треба підтвердити грошима. А на це існує черга.

По-друге, продавці житла переважно хочуть отримувати американську валюту, а не гривні, які надходять на картку. Не хочуть чекати та нервують – а що як державні гроші не надійдуть? 

До процедури оформлення купівлі-продажу теж є певні питання.

“Перед тим, як купити житло, ми повинні офіційно відмовитися від права власності на знищену нерухомість раз і назавжди. І лише тоді можна розпочинати укладення угоди. На ці операції потрібно приблизно п'ять днів. А що як раптом продавець передумає? Закон це не забороняє. Тоді покупець і від своєї власності вже відмовився, і нічого не придбав. Тобто залишився без нічого. Зробити відмову і угоду у нотаріуса день у день можливо, але додатково коштує 12 тисяч гривень”, - каже Богдана Караваєва.  

Гроші знадобляться і на саму процедуру купівлі-продажу. 

“Угода оформляється як придбання нового житла. З виплатою усіх відповідних податків. Хоча який це прибуток? Сертифікат – це не дар держави, це фактично обмін мого права власності на нерухомість на інше житло ”, - каже пані Богдана. 

А чи було у вас житло?

Одна з умов, яка дозволяє власникам знищеного житла звернутися з заявою про компенсацію  – це реєстрація житла  в державному реєстрі речових прав (ДРРП). Міністерство інфраструктури констатує, що проблема з відсутністю записів є масовою, і 2/3 громадян, які подали інформаційне повідомлення про пошкоджене майно, не зареєстрували житло в ДРРП.

Причини цього різні - хтось не оформив спадщину, хтось - не вважав за потрібне йти до державної установи і перереєстровувати свою власність, у когось будинок ще не введений в експлуатацію. В більшості випадків зробити це можна і зараз, звернувшись до держреєстратора  при органі місцевого самоврядування у громаді або подавши заяву на реєстрацію прав на нерухоме майно, що виникло до 2013 року, на порталі «Дія». Втім, сервісом можуть користуватися не всі громади. Донецьку область, наприклад, він «не підтягує».

 Стерті, але не задокументовані

 Втім, герої наведених прикладів хоч і не у відповідному, на їх погляд розмірі, компенсацію отримали або отримають невдовзі. Значно складніше тим, хто не має ніякої можливості зібрати необхідний для участі в програмі «єВідновлення» пакет документів.

Такими є мешканці стертих з лиця землі населених пунктів. Їх житло зруйноване, але ніяка комісія не може цього підтвердити.

Членкиня ГО «Агенція сталого розвитку та інновацій» Олена Сезоненко впевнена, що в випадках знищених міст та сіл видача компенсації їх мешканцям має відбуватися автоматично.

«В Бахмуті, Соледарі, Авдіївці та інших знищених містах ці обстеження не потрібні, - вважає Олена Сезоненко. – Навіть, якщо будинок залишився частково пошкодженим і теоретично його можна відбудувати, жити там неможливо. Зруйнована вся інфраструктура цих міст, комунікації. Існує багато супутникових знімків, наприклад, Бахмута. На них видно повністю знищені житлові квартали, зруйновані мости, вирви від ворожих бомбардувань. Нащо підтверджувати те, що вже задокументовано?».

Знищений Бахмут. Супутниковий знімок Maxar Technologies

Супутникові знімки, про які говорить Олена Сезоненко, неодноразово надавала американська космічна компанія Maxar Technologies. Можливості її величезні – це з її фото світ побачив могили у Бучі, підірвану Каховську ГЕС, знищений драмтеатр у Маріуполі…

У лютому 2024 року жінка разом із однодумцями ініціювала збір підписів під зверненням «щодо невідкладного прийняття рішення на законодавчому рівні про компенсацію за знищене житло мешканцям Бахмуту та інших знищених більш як на 95% міст».

«У цьому листі ми зверталися до голови Комітету з питань організації державної влади, міського самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олени Шуляк. Перед написанням листа радилися з громадською мережею ОПОРА. В кінці березня ми отримали офіційну відповідь», - розповідає Олена Сезоненко.

У листі, підписаному директоркою департаменту ціноутворення, економіки та організації будівництва Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України Інною Вахович, детально описувався механізм компенсації за знищене нерухоме майно, а також порядок дій для отримання компенсації. Конкретною ж відповіддю на звернення можна вважати таке: «… територія Бахмутської міської територіальної громади віднесена до тимчасово окупованих територій, що унеможливлює проведення обстеження знищеного об'єкта комісією».

У листі-відповіді Інна Вахович повідомляє, що Кабінет Міністрів України постановою №1185 ухвалив реалізацію експериментального проєкту із обстеження знищеного майна із застосуванням дистанційного зондування Землі.

Дійсно, проєкт пройшов випробування в Мелітополі і його визначили успішним. Власники зруйнованого житла отримали надію і підтримку.

17 червня Олена Шуляк на своїй ФБ-сторінці повідомила, що звернулася до прем'єр-міністра Дениса Шмигаля з проханням вжити невідкладних заходів щодо забезпечення виконання вимог Закону про компенсацію за пошкоджене і знищене житло. 

“ …Доки люди чекають — окупанти почали приймати заяви про отримання компенсаційних виплат за втрачене чи пошкоджене житло, а також втрату майна першої потреби внаслідок бойових дій у містах Бахмуті та Соледарі. Звісно, це лише промоакція окупантів, і звісно, що саме вони винні у руйнуваннях. Але сам факт, що Україна досі не виплачує своїм громадянам компенсації, а загарбники це декларують — дуже демотивує», - зазначає Олена Шуляк.

“Космічна” формула

Розміри компенсації розраховуються за конкретною формулою, яку прописав Кабмін.  В ній чітко вказана середня вартість квадратного метра житла на вторинному ринку по всій Україні – 36 тис грн. 

Але просто взяти цю цифру та помножити на кількість втрачених квадратних метрів не вийде, бо є ціла низка коефіцієнтів, що враховують різні показники серед яких кількість кімнат і вік знищеного житла, а ще регіональний коефіцієнт. Саме він коригує вартість одного квадратного метра нерухомості в залежності від регіону і переважно визначає суму компенсації.

«У листі-зверненні до Олени Шуляк, ми підняли питання щодо коригування регіонального коефіцієнту 0,5, який встановлено для Донеччини, у більшу сторону. В нашій промислово розвиненій  області житло ніколи не було дешевим», - зазначає Олена Сезоненко.

До речі такий самий коефіцієнт 0,5 встановлено ще для Чернігівської, Черкаської, Сумської і Луганської областей.

На питання, як саме визначався регіональний коефіцієнт, Інна Вахович відповідає: «Регіональний коефіцієнт визначався з урахуванням відношення цінових показників вторинного ринку нерухомості за 1 квадратний метр по конкретному регіону до середньозваженої ціни за 1 квадратний метр по Україні. Поділ регіонального коефіцієнту здійснювався відповідно до адміністративно-територіальних одиниць в розрізі обласних центрів/областей/районів у містах з населенням більше 700 тисяч».

Чесно кажучи, зрозуміти логіку розрахунку важко. Особливо, якщо ознайомитися з Наказом міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, який утверджував показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, і в якому Донецька область по вартості житла була на другому місці після Києва.

Втім, прецеденти перегляду коефіцієнтів уже є. На звернення мешканців Бучанського району щодо низького коефіцієнту, який враховує відмінність ціни за квадратний метр залежно від року забудови в межах програми “єВідновлення”, Кабінет Міністрів прийняв постанову №285. Тепер цей коефіцієнт для житла, яке було побудоване в період з 1918 по 1991 роки зріс з 0,69 до 1.  Можливо, регіональний коефіцієнт теж буде переглянуто. 

«Мешканці розтрощених міст мають право не тільки на матеріальну компенсацію, а й на моральну, бо вони втратили не тільки своє житло. Це також втрачене назавжди звичне життя, загиблі рідні та знайомі, зруйновані соціальні зв'язки. Ми будемо продовжувати звертатися до представників влади, міжнародних організацій, до представників бізнес-спільнот. Будемо стукати в усі двері і здійснювати громадський тиск доки питання справедливої компенсації не будуть вирішеними», - каже Олена Сезоненко.

Проте неможливість проведення комісій з оцінки знищеного житла не стає на заваді плануванню відбудови знищених міст. Навіть з точки зору їх мешканців, передчасних і нереальних. Наприклад, Бахмутська міська рада вже повідомила про концепт післявоєнної відбудови кварталу «Сталева Мрія Бахмут».

«Проєктним офісом ТОВ «Метінвест - СМЦ», безкоштовно розроблено універсальну концепцію післявоєнної відбудови кварталу «Сталева Мрія Бахмут». Після сталої перемоги України, повної деокупації міста та за умови затвердження громадою даного концепту, Бахмут стане показовим прикладом для відбудови інших міст України», - впевнений начальник Бахмутської військової адміністрації Олексій Рева.

Один зі слайдів на презентації проєкту «Сталева Мрія Бахмут». Фото- ФБ-сторінка Бахмутської міської ради

Згідно з даними YouControl,  основний вид діяльності ТОВ «Метінвест – СМЦ» - це неспеціалізована оптова торгівля. Кінцевим бенефіціаром підприємства вказаний Рінат Ахметов. 

 Під повідомленням про концепцію відбудови досить багато коментарів…

Слід визначити, що програма "єВідновлення" діє і є достатньо ефективним механізмом допомоги держави громадянам, які через війну втратили найдорожчий соціальний товар – власне житло. Проте програма потребує вдосконалення, особливо у частині отримання компенсації мешканцями зруйнованих міст на тимчасово окупованих територіях. Справедливим має бути і розрахунок розміру компенсації, оскільки недосконалість законодавства негативно позначається як на якості життя окремої людини, так і на суспільстві в цілому. Особливо в умовах війни.

Матеріал підготовлено в межах проєкту «Підтримка антикорупційної діяльності регіональних журналістів в умовах післявоєнної відбудови України», що реалізує ГО "Асоціація Відкритих Даних" за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження»